五年规划会让香港变成计划经济吗？

香港首份五年规划咨询文件出炉长沙股票配资，有人叫好，也有人一头雾水：香港不是资本主义社会吗？搞规划会不会变成“计划经济”？在刚刚出版的7月号《紫荆》杂志中，香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问刘兆佳发表署名文章，对外界核心疑虑逐一拆解回应，本刊整理其核心回应，以飨读者。

2026年6月15日，香港特区政府公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）公众咨询文件》，并展开为期两个月的公众咨询（本刊记者梅肯摄）

问：香港向来是自由市场，为什么要搞五年规划？

刘兆佳：时至今日，所有资本主义国家都在不同程度上和不同领域内以不同方式对其经济与社会发展作出规划。

香港过去奉为圭臬的“积极不干预”和“小政府、大市场”管治理念早已不合时宜，更越来越不符合香港发展的需要和各方面的期望。由于特区政府在香港资本主义下实行简单低税制度，在发展资源的掌握和调动上，特区政府不但难以与内地各级政府媲美，与其他资本主义国家和地区比如新加坡也相距甚远。

香港需要在积极有为的特区政府领导下擘画香港未来发展战略，并主要依靠市场力量来实现战略目标。

问：这是否意味着政府取代市场力量？

刘兆佳：特区政府绝非、也不可能要取代私营企业、民间资本和专业精英作为香港长远发展的中流砥柱作用。

香港五年规划不会改变香港资本主义体制的本质。但政府的治理职能和治理方式会因为编制和落实五年规划不断作出改革创新，从而发展出一套适合香港发展需要、展示香港特色和优势的、崭新的、不墨守成规的治理理念和模式。

香港五年规划下，政府基本是通过发展战略和重大政策对市场发挥引领作用，主要依靠市场力量来实现战略目标。

问：能不能像内地那样定一些量化指标，方便日后问责？

刘兆佳：各界不应该把国家、广东、甚至上海的“五年规划”作为标杆来衡量和评价香港五年规划。

“内地拥有七十多年的计划和规划的经验，在规划能力与经验上，香港难以望其项背。”一些人要求香港参照内地的地方“十五五”规划列出量化指标，但考虑到香港作为一个高度开放的经济体，经常受到难以预测的国际经济、贸易、金融动荡和地缘政治冲突的冲击等，要求特区政府确保或预测香港经济与社会在五年后的变化，股票配资，多空杠杆，证券杠杆炒股，实盘配资“确实难度甚大”。不过，对于那些较能由政府主导的发展项目，则可以建立一些不太硬性的指标，政府也至少可以对香港在2030年时的一些经济与社会的重要状况做一些粗略的预期。因此，各界“不适宜对香港首份五年规划有不切实际的要求和作出不公平的批评。”

香港金钟添美道行人天桥庆祝香港特区成立29周年装饰（本刊记者 梅肯 摄）

问：香港的五年规划涵盖面会否过窄？为何不进行“全面”规划？

刘兆佳：“只针对一些重要领域作规划、而并非让政府在所有发展领域都插上一手，其实正好反映香港作为一个资本主义社会的特色。”

在简单低税制和政府规模有限的束缚下，特区政府的职能只能适度扩大。“不能过度膨胀政府的角色和过高估计政府的能力，否则香港的治理和发展效果只会适得其反。”香港五年规划必须聚焦于那些与香港未来发展关系最大、最能贡献国家所需、最能加速香港融入国家发展大局的领域，不能过度膨胀政府的角色和过高估计政府的能力，否则香港的治理和发展效果只会适得其反。

问：本届政府只剩一年任期，规划会不会“人走茶凉”？

刘兆佳：“这种担忧大可不必。”

过去几年，香港落实了“爱国者治港”原则，爱国力量可谓香港的长期执政力量。社会各界对香港未来的发展路向基本上也形成了一些共识，与爱国力量的观点颇为一致。“即便香港首份五年规划是由任期只剩大概一年的特区政府编制，但既然它是社会共识的结晶，而又得到中央的背书和监督，则下届特区政府切实落实这份香港五年规划殆无疑问是应有之义。”

问：那香港五年规划究竟是什么？

刘兆佳：香港五年规划本质上是香港在中央的指导下编制一份展示香港特色的五年规划，其重要使命是要从战略角度制定香港未来五年的发展目标、发展政策、重大基建项目和需要破解的重大难题。

“香港五年规划不单是香港的事，也是国家的事。香港的五年规划是国家五年规划的有机组成部分，必须能够对接和服务国家发展战略，让香港得以通过发挥其独特优势为国家发展作出难以替代的贡献。”

在“一国两制”下，香港这个资本主义社会正在为政府职能的转变和治理模式的革新通过编制香港五年规划踏出重要一步，而香港五年规划亦因为反映和兼顾了香港的独特情况和国家的需要而呈现自身的特色。

今天和未来，香港五年规划都将是展示浓厚香港特色的长远规划。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问长沙股票配资，原文发表于《紫荆》杂志2026年7月号）